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1659可行（第4页）

魏广德说完，就等着下面人的议论。

“早年间，会试也有副榜，不过中副榜士子是不参加殿试，而是授予小京职、府佐及州县正官或教职。

此法国初因人才匮乏施行过一段时间，后逐渐废弃。

如今重新拿出来，似乎不妥。

朝廷其实不是缺进士，而是西南地区未开化，新科进士大多不愿意去那里。”

徐学谟开口，直接说出进士不去的原因。

未开化，当地人野蛮，西南作乱也属平常，犯事后往山里一躲，朝廷刑法被无视。

这就是没人去的原因，风险太大。

而且，文官和土官之间，矛盾也极深，文官征收赋税，在许多土官眼里那就是朝廷在抢他们的钱。

这就是官府和土司矛盾的由来，没有大明，那些赋税收上来都是他们土司的财产。

可是官府却要拿走大半，自然让他们不满。

如果一开始因为畏惧朝廷而不敢作乱，随着明廷腐败，土官看到文官都在赋税中上下其手，自然更加不甘。

于是，有学问的不愿意去，不愿意去开发那里。

当地百姓始终被土官统治，世世代代毫无变化，反而助涨土司在地方上权威。

恶性循环开始，到后期明朝对西南的管辖也就越来越薄弱。

“开化，这是个大问题。

国朝统治已过百年，可当地人依旧奉土官为天，视朝廷国法如无物。”

魏广德喃喃说道。

“朝廷在西南能管制的，也就是府县大城，乡野间，确实是土官为上。

朝廷确实不能继续听之任之，应选用贤能前往治理。”

严清也承认这点，但这需要安排得力之人一点点去改变才行。

“土官制，始终都是个麻烦，还是只能改土归流，方可解决西南治理只难题。”

余有丁看了眼申时行，忽然插话道。

“改土归流谈何容易，早前内阁也让戚继光以武力胁迫，试图对辽东女真部族行改土归流之策。”

申时行接话道，不过随即就摇头苦笑，“结果想必大家能想到，并不理想。”

改土归流，其实最重要的还是朝廷要准备好兵马，在废除土官制度后能够及时镇压当地土司作乱。

如此几代人后，谁还管你是不是土司后人。

改土归流的本质，其实就是剥夺土司世袭制度，由朝廷任命的流官管理地方政务。

而土司，失去原来的政治待遇，只能退化成士绅地主一类的阶层。

这点，是大部分土司都不能接受的。

所以，土司制一直在中国延续多年，直到清朝雍正时期，雍正皇帝采用铁腕手段，调动多省大军威慑下，强行废除了地方土司世袭制，

由清政府分别设置府、厅、州、县等行政机构，委派有任期、非世袭的流官进行管理。

“辽东女真可以北逃，西南土司能往哪儿跑？”

魏广德忽然问道，“躲进大山里吗？”

听到他这么说，申时行其实已经猜到魏广德的盘算了。

“改土归流，重在威慑，辽东不成，不代表西南不行。”

魏广德继续说道，“先不说改土归流，只说会试新增副榜，是否可行？”

“自然可以。”

“有先例，礼部无异议。”